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| 八百壯士重申正視『軍人法案良窳攸關國安，堅持不溯既往，修法應脫鉤選舉不設時限』 |
| 2017/7/31 |
年金改革啟動一年有餘，從公教法案於106年6月30日完成三讀後，台灣整體社會氛圍已陷入撕裂狀態，民怨四伏，陳抗不斷；接踵而來的「軍人退撫」改革，在兩岸情勢戰力消漲、國軍人力不足、軍心不穩下，政府與綠營立委不得不改弦更張，為達「促進招募、穩定現役、安撫退員」之目的，兼顧軍人職業特殊性，咸認應以國家安全、國防需求為考量，不宜單純以財政平衡來思考，俾維建軍防衛的需要。
副總統陳建仁近期與綠委餐敘，提到軍人年金改革的三大原則，包括與公教脫鉤；考量軍人職業特殊性，退休年金應比公教好；將參考美日韓範例檢討。既然要仿傚世界先進國家制度，提升國軍待遇及福利，站在八百壯士立場，當然樂觀其成，惟特別提醒的是效法他國『制度的精神』，而非口惠心不實僅為延續政權的修法，將換來更嚴重的陳抗與不滿。
查美軍退撫制度設計採「恩給制」，區分1980年前為第一階段，退休俸以最後全薪計算；之後到1986年為第二階段，採取最後三年的平均薪資計算；接著到現在是第三階段，除了沿用第二階段制度外，還加入了三萬美元起跳的職涯獎金制度，延長服役誘因，愈高階、獎金愈高；第四階段則是成立「個人儲金帳戶」，個人可決定提撥比例，國防部另外再相對提撥同樣額度，最高可存入薪資5％的「互助儲金制」，同時依據《美國軍人退伍手冊》（2016 United States Military Retired Handbook）規範，每多服役一年，加計2.5％的基數，服役四十年可領全薪。
美軍歷經四個階段改革，將於明年(2018)進入「選擇年」，2019年進入第四階段新制的「實施年」。專家學者分析指出，每次制度改革都是以開始的時間起算，適用當年新入伍的軍人，都沒有向退休人員口袋掏錢的「溯及既往」制度，不曾破壞「信賴保護」原則；現在則更增加有選擇權、互助儲金等先進設計。
國軍當前型態，概分為民國85年12月31日前退除(由公務預算編列屬恩給制)、民國86年1月1日後入營(政府65%、個人35%提撥之儲金制)、以及具有民國85年12月31日前年資與86年1月1日後年資兩制等三種類型；凡軍士官均依『陸海空軍軍官士官服役條例』規定：「按不同入營起役時間的年資計算給付條件，於退伍時發給一次退伍金或月退俸」，撇開兩國財力及給付待遇條件不論，就軍人退除言，現行國軍人事作業法則與美軍相同。
從國軍退撫制度改革所見，今年(106)3、4月獲悉國防部僅負責現役軍人設計、退輔會則執行退役軍人規劃；此種權責紊亂的作法，國防部職司掌理法令政策單位立場，除明顯推諉卸責、不負責任外，已嚴重破壞人事體制，令人不禁懷疑業管能力，是否在修法政策上能確符國軍所需？況且年來皆以三緘其口、閉門造車方式行之，即使如期完成，這種『黑箱』作業結果，只會換來軍系同袍質疑、矛盾與日俱增，信任感愈趨降低，根本無助法案推動、以及爭取現、退役袍澤認同與部隊軍心穩定。
八百壯士從蒐整軍人改革方案訊息，略述目前可能推動方向：
★現役：
延長各階服役年限(齡)2~4年、修訂提撥率12%至18%、增加各階續支級數、提升或增加各類加給、無起支年齡限制退伍以最後在職3年平均俸額計算、退伍輔導轉任或再就業擴大。
★退役：
將以「所得替代率」與「18%分階段落日」兩種方式進行調整。改革對象：
1、以民86年前具備舊制年資的將領及退役軍士官、具有跨新、舊制年資的現役與退役軍士官為主，惟年改會強調比公教人員「60%替代率」與「18%優存兩年落日」溫和。
2、純新制者無18%，預劃上校以下人員擬維持目前待遇。
3、退役軍士官凡月收入低於3萬2160元者(退輔會待爭取提升)，不列入改革。
八百壯士站在捍衛全體現、退役軍人權益與尊嚴立場，政府要對「現役軍人」加薪與提高各類加給、增加服役時間，提升給付條件、誘因，以強化募兵及軍心穩定，八百壯士均樂觀其成，期盼非僅是囿於形勢，不得不採取的懷柔措施，現役軍人受軍紀約束，普遍皆屬不敢發聲的一群，政治人物『靠山』之詞，希望真能展現渠等內心期待的成果，否則一再哄騙，切記終有水落石出，認清的一天。
至於退役軍人方面，八百壯士嚴正要求政府應遵守先進國家「不溯及既往、信賴保護」的法治精神；就目前規劃仍屬違憲亂政，罔顧體制作法，退役軍人拒絕接受；呼籲綠營眼裏不宜只有「顏色」、「選票」，不斷地醜化、污名化退休軍人是造成國家財政困難原凶，用這樣的邏輯與策略對待退休軍人，相信有智慧民眾都不會信服認同。
另年改會執行長林萬億一再強調退休軍人月退俸偏高原因，乃因「18%優存的扭曲效果」造成？實際上，根本未深入瞭解軍制俸給更迭源由，以偏概全。八百壯士再次聲明「軍人18%優存具備法源依據(詳106.6.8八百壯士公告訴求與主張)，未修法前不得任意終止」；其次，退休軍人退休俸包涵月退俸＋18%優存，18%優存以舊制(85年12月31日前)年資退俸為準、新制(86年1月1日後) 年資則無，理由爰於軍制變革，薪俸給付率隨之改變，退休給付條件當然同步更迭。
茲舉例94年度各項給與俸表為準，將舊、新體制變革後權益作一比較，以上校12級本俸4萬9540元、年資28年；18%優存平均2萬0990元：
1、舊制：俸額(本俸＋食物代金)×年資給付率＋18%優存＝月退俸
(49540＋930)×88%＝4萬4414元
4萬4414元＋2萬0990元＝6萬5404元
2、新制：本俸俸額兩倍×年資×給付率＝月退俸
(49540×2)×28×2%＝5萬5485元。
3、解析：
★上校12級、28年年資，以86年1月1日後計算，因退休給付俸率變更，月退俸為5萬5485元；而舊制上校月退俸僅4萬4414元，差異1萬1071元，18%優存乃在彌補俸給變更，舊制俸額不足。
★舊制俸額＋18%優存計列後，俸額為6萬5404元，因新制沒有優存，相對差9919元，未來修法宜考量比照美軍提升每年給付率至2.5%，退除時月退俸即可達6萬9356元，使新舊制趨於平衡 (各階俸金檢討原則應以提升而非遞降) 。
★配合軍人退撫改革，若基於消彌『18%優存』名詞紛爭考量，八百壯士已表明只要原每月優存金額分毫不少併入月俸發給，亦能予以同意。
★就服役20年退伍來看，台美軍人退休所得計算公式基礎相近，但因兩國財力、薪資差距極大，無法比擬相論，惟國軍若再砍掉優惠存款、調降所得替代率後，相去則愈遠，軍人年改將難以避免引發更嚴重衝突。
一般上校12級按105年俸表『現役在職所得』，包含本俸、專業加給、志願役加給、主管職務加給及1/12年終工作獎金等，概有11萬4389元；而『月退俸所得』則為新、舊制俸金＋18%優存利息，兩者相除所得比例即謂之『替代率』。替代率愈高，旨在顯示退後生活品質愈佳；替代率愈低，則反之。
承續前述無論月退俸以6萬5404元計算，替代率為57.18%或6萬9356元估算，替代率則為60.63%；可以觀察政府對待退休軍人心態，改革時退休所得比例勢必傾向更低，並且不隨物價指數或現職調薪而增加；我們不禁要問：妄言提升空間較優能達幾何？退休軍人是在等待乞討施捨嗎？未來政府還能企求軍人奮勉向上，以國家名器為榮嗎？
國家對一個付出2、30年青春中高階的退休軍人，吝嗇予以體恤照顧，還要蠻橫霸凌地刪減18%歸零、調降替代率，在這種體制待遇規劃下，請問年青人會願意無怨無悔交出青春與生命嗎？軍制變革攸關國家百年大計，不要僅著眼於明年(2018)政黨選舉成敗，權謀倉促修法結果，所衍生國安後遺？執政者能閉眼佯裝見不到嗎？是否該慎思跳離時限框架脫鉤處理呢？
八百壯士指揮官 吳其樑 106.7.31
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